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全国网赌正规平台贵港市农村文化市场管理工作的思考

2013年01月21日
  来源:贵港市文化局   作者:刘忠诚

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   【摘要】创新农村文化市场管理机制,围绕“县有执法队伍、镇有协管队伍、村有监督队伍”的三级管理模式,加大对农村文化市场的管理力度,实现“横管到边,纵管到底”的管理目标,促进贵港农村文化市场有序健康发展。

     

农村文化建设是社会主义文化建设的重要组成部分。全国网赌正规平台农村文化市场管理,繁荣活跃农村文化生活,是贯彻落实十八大精神的重要举措,是全面建成小康社会的重要内容。当前,贵港市新农村文化建设进入了一个新的发展阶段,如何规范农村文化市场管理,健全文化市场体系,进一步推进农村文化建设,进一步丰富农民群众的文化生活,使农村文化建设与经济社会建设相适应、相协调,这既是建设社会主义文化强国的重要任务,也是推进社会主义文化大发展大繁荣的必然要求。     

     根据党的十七届六中全会精神和有关工作要求,对本市农村文化市场情况进行了调研。从调研情况看,创新农村文化市场管理模式,坚持“一手抓管理,一手抓繁荣”的方针,对推动农村文化市场的繁荣,促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

     一、农村文化市场基本情况分析

    贵港市有500多万人口,其中有60%生活在农村,是一个典型的农业大市。近年来,随着农村经济的发展,农民生活日益富足,贵港市农村文化事业得到了长足发展,农村文化设施日益完善,各乡镇新建了文化站,各村基本上设立了村文化中心或文化活动室,全市共成立了286个业余文艺演出队,农村文化日趋活跃。

(一)基础设施建设步伐加快。全市72个乡镇都新建了文化站,每个文化站面积达400平方米左右,全市1143个行政村建立了村文化活动室,其中有153个行政村新建了文化服务中心,5个行政县建立了文化信息资源共享工程支中心,1072个行政村建立了村级文化资源共享工程服务点。243个村建立了“农家书屋”。目前村级公共服务中心建设扎实推进。文化硬件设施的改善产生了较好的社会效益和经济效益,有力推动了农村文化发展。

(二)文化活动丰富多彩。文化活动已经成为农民生活中一个不可缺乏的重要组成部分。各乡镇、村屯每逢重大节假日和喜庆之日,组织开展文体活动,农民自娱自乐、自发性的文化活动较为活跃,自编、自导、自演的小粤剧、采茶剧、师公剧、山歌调等文艺节目深受农民喜爱。腰鼓队、歌舞队、健身球操队,以及艺术摄影、象棋擂台等文体活动也深受农民朋友欢迎。

(三)文化下乡活动持续开展。据不完全统计,每年各部门送文化下乡1000余场次。这些文化下乡活动,从满足广大群众精神需求出发,精心编排、形式活泼、贴近实际,让农民群众在欣赏、娱乐的同时了解政策、接受教育、学习知识,寓教于乐,受到基层群众的欢迎和好评。同时也拉近了城乡之间的距离,密切了干群关系。现在文化下乡活动已成为“为民办实事”的长效机制。

(四)农村文化市场发展迅速。截止目前,全市72个乡镇共有文化经营单位325家。相关从业人员2000多人。

从调研中看到,我市文化市场虽得到一定发展,但文化市场仍是呈现低层次不平衡发展的态势。

一是场所分布不平衡。一些经济条件较好、外来务工人员较多的集镇,城乡结合部的乡镇、村屯,文化市场相对活跃,而一些经济相对落后,交通不发达的边远山区的乡镇农村基本没有文化经营单位。

二是经营规模小、投入少、不规范。一些乡镇虽有几家网吧、游艺机,但电脑和游戏机的台数在30-50台之间和场所面积60平方米左右,维持在低档次、小规模状态,设施设备简陋,经济效益比较差。

三是文化经营项目单调。325家文化经营单位,其中网吧占49.8%、音像租售占16.1%、书报刊占31.1%、歌舞娱乐占3.0%。传统文化娱乐项目呈逐步萎缩趋势,贴近农村农民群众需求的娱乐项目少,服务水平比较低,农民的需求很难得到满足。

四是无证经营,黄、赌的现象、未成年人进入网吧、非法音像制品书刊等问题比较普遍。由此可见,由于农村的区域局限性、市场发展和市场管理等诸多方面的原因,城乡文化之间的差距呈加大的趋势,农村文化的发展已远远滞后于经济的发展。随着农村经济不断发展和农民收入的提高,广大农民朋友对精神文化生活的需求将出现较大的增长趋势,农村文化市场有着巨大的生存空间和发展潜力。

二、我市农村文化市场监管存在问题及原因分析

根据中央的精神和广西自治区的要求,贵港市完成了文化市场执法改革工作。目前贵港市成立了市文化市场综合执法支队(副县级别),各县(市、区)成立了文化市场综合执法大队(副科级别),执法机构全部为参公管理、事业单位,执法编制人员比机构改革前人员增加一倍。执法机构改革后,文化市场监管工作明显全国网赌正规平台,执法效果明显好转,特别是城区的执法工作进一步规范化、制度化。但是由于人员编制、执法设备以及人员素质等方面的原因,农村文化市场监督工作仍存在许多的问题亟待解决。

(一)乡镇文化市场监管不到位。乡镇虽设有文化站,但95%以上的文化站长兼职,文化站没有专门的文化市场管理经费,除配合乡镇派出所、工商、城管等部门的专项检查及集中整治行动外,日常管理职能基本丧失,相关管理制度也不健全,乡镇“属地管理”职能渐趋弱化,导致农村文化市场管理工作与乡镇党委政府工作“脱节”,与上级提出的文化市场管理工作坚持“属地管理、分级负责、守土有责”的要求不符,而文化市场综合执法支队虽已明确监管职责及行政执法职能,但由于管理地域点多面广、管理经费相对缺乏、管理设备不足、人员编制偏少等主客观原因,造成了日常监督管理鞭长莫及,形成管理“空档”。

(二)队伍素质不强。执法机构改革后,队伍建制落实了,人员编制增加了,但是县(市、区)文化执法人员偏少,文化市场执法人员文化程度普遍不高,全日制学历比较少,文化市场执法工作的要求与执法人员素质不相适应问题比较突出。

(三)责任不明、执法不严。由于人员编制不合理、力量不足、执法工具落后、经费缺乏等诸多原因,文化市场目标管理工作还很难落实到位,被动执法、应付执法、分散执法、依赖上级执法的问题仍没有从根本上解决。文化市场监管还没有真正形成合力。

三、全国网赌正规平台农村文化市场监管工作的对策

根据党的十八大报告提出的全国网赌正规平台“要深化文化体制改革”的要求以及广西壮族自治区文化厅印发的《全国网赌正规平台进一步全国网赌正规平台农村文化市场管理的通知》通知精神,贵港市积极探索农村文化市场管理新机制,按照农村文化市场“横管到边、纵管到底”的管理目标,创新县(市区)有执法队伍,镇(乡)有协管队伍,村(屯)有监督队伍的三级管理模式,强化了农村文化市场监管力度,促进贵港文化市场健康平安繁荣发展。

(一)全国网赌正规平台领导,明确责任。2011年以来,为了全国网赌正规平台对文化市场工作的领导,市、县先后成立了文化市场管理工作领导小组和“扫黄打非”工作领导小组,进一步明确了文化、公安、工商、环境、城管、卫生等部门的工作职责,建立健全文化市场联席会议制度,全国网赌正规平台部门合作,加大联合执法力度。为了强化责任,贵港市拟出台《贵港市文化市场管理办法》。通过这些措施,进一步完善党委政府领导、部门协作、社会齐抓共管的文化市场管理工作机制,切实形成对文化市场统一领导、统一协调、统一执法的良好局面。

(二)集中整治,形成合力。联合执法,统一行动,形成合力,是强化文化市场管理特别是农村文化市场管理的有力举措。一是政府牵头开展专项整顿。今年来,贵港市开展了3次文化市场专项治理行动,由政府牵头,联合文化、公安、工商、城管、环保、食品监管等部门统一行动,对全市文化娱乐市场进行突出检查,发现问题,及时整改,收到了较好的效果。二是文化执法机构开展专项行动。针对各县(市区)执法人员偏少,交通设备落后的问题,市文化市场综合执法支队联合各县(市区)文化市场综合执法大队集中行动,形成执法合力,对文化市场管理比较薄弱、群众反映比较强烈的热点难点乡镇进行突出检查,对违法违规的文化经营单位进行查处,不仅得到当地群众的支持,震慑了违规经营者,同时也提升了文化执法队伍的威信。

(三)三级联动,齐抓共管。创新管理方式,实行三级联动,形成齐抓共管的新局面。一是积极争取乡镇党委、政府的大力支持,强化属地管理责任,借助“就近*前”优势,充分发挥乡镇综合文化站协管的作用。二是在乡镇综合文化站设2-3名农村文化市场协管员,明确任务和责任,协助文化综合执法大队进行巡查,对违规行为及时处理。三是在行政村设2-3名文化市场监督员,主要任务是监督和举报,协助执法人员对违法文化经营单位的查处。通过建立“县有执法队伍、镇有协管队伍、村有监督队伍”,在农村真正实现“横管到边,纵管到底”的管理目标。

(四)全国网赌正规平台培训,提高素质。目前贵港市建立了一支相对稳定的文化市场管理队伍,如何提高队伍的素质,提高执法效果,是全国网赌正规平台农村文化市场管理工作的重要课题。一方面加大培训力度。主要采取三种方式:一是选送骨干到上级机关进行培训。二是举办市本级培训班,每年举办4-5期培训班,每期3-5天。三是抓好传帮带。以老带新,用骨干带队员等方式,深入农村执法办案,提高实践经验。另一方面,建立激励机制。把工作政责与提拔使用、年度考核结合起来,充分调动积极性,提高工作效率。通过这些措施,不断提高执法队伍的思想素质和业务水平。

四、推动农村文化市场繁荣发展的措施

只有农村文化的繁荣,才能实现社会主义文化的繁荣,因此,全国网赌正规平台农村文化建设,是各级党委政府一项迫切而长期的艰巨任务。

(一)高度重视农村文化建设。把农村文化建设纳入当地国民经济和社会发展的总体规划,纳入各级政府的财政预算,纳入各级党委政府的议事日程,纳入各级政府的绩效考评之中。真正做到领导力量到位、政策落实到位、经费使用到位、管理措施到位。把农村文化工作真正落到实处。

(二)加快农村文化阵地建设。文化阵地是农村开展文化活动的重要载体,也是农村文化繁荣的重要指标。目前,全市新建的72个乡镇综合文化站已全部投入使用,村、屯公共服务中心建设扎实推进。要力争在“十二五”期间全市1143个行政村实现村村有公共服务中心的目标。同时市、县两级要加大对乡镇、村屯公共文化设施管理使用资金的投入,让文化阵地真正运作起来,充分发挥文化阵地的作用和效益。

(三)加大对农村文化市场的培育扶持力度。农村文化市场由于“先天不足”,无法与城市文化市场竞争。因此,要制定和实施符合农村文化市场发展的政策规定,降低文化市场准入的门槛,提供政策支持和资金上的优惠,为农村文化繁荣提供良好的条件。引导文化经营单位向规范经营、合法经营、诚信经营方向发展,使文化经营单位逐步做大做强。要鼓励农民自办文化,开展形式多样的文化经营活动,促进农村文化产业的发展。

(四)全国网赌正规平台农村文化队伍的建设。农村文化队伍是农村文化市场繁荣的生力军。大力提高农村文化队伍的素质,加大农村文化队伍的培训力度,每年举办2-3期农村文化骨干培训班。积极开展“优秀农村文艺队”、“优秀农家书屋”、“小康文化示范户”的活动,使农民群众成为农村文化建设的主体,使广大农民群众既是文化服务的对象,又是文化活动的积极参与者。通过这些措施,让农村文化市场充满生机活力和繁荣。

 

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